協(xié)會動態(tài)
CIPRA會長吳紅波出席第二十屆北大光華新年論壇并發(fā)表主旨演講
摘要：聯(lián)合國原副秘書長、中國國際公共關系協(xié)會（CIPRA）會長、清華大學全球可持續(xù)發(fā)展研究院聯(lián)席院長吳紅波出席論壇，并以《全球可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇》為主題作了精彩演講。以下是吳紅波會長的演講全文。
12月23日，第二十屆北大光華新年論壇在國家會議中心舉行。此次論壇以“美好中國：敢當與前行”為主題，旨在致敬改革開放40年，展望發(fā)展新愿景。
聯(lián)合國原副秘書長、中國國際公共關系協(xié)會（CIPRA）會長、清華大學全球可持續(xù)發(fā)展研究院聯(lián)席院長吳紅波出席論壇，并以《全球可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇》為主題作了精彩演講。以下是吳紅波會長的演講全文。
一、可持續(xù)發(fā)展有那么重要嗎？
讓我們看看一組數(shù)據(jù)吧。
（一）土壤。形成1厘米厚地表土壤需要1,000年時間，我們十代人也無法創(chuàng)造出新的土壤。但不幸的是，世界三分之一的土壤正處于中度或嚴重退化狀態(tài)，我們每年喪失的1,200萬公頃耕地，可以生產(chǎn)2000萬噸糧食。我國國土的52%是干旱、半干旱地區(qū)，90%的可利用天然草原不同程度退化。全球土壤退化速度已威脅到子孫后代最基本的生存需求。
（二）淡水。世界淡水儲量僅占全球總水量的2.53%。目前，20億人居住在高度缺水的國家和地區(qū)，到2030年全球淡水資源缺口將達到40%。更糟糕的是，80%人類活動產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理或再利用就排入生態(tài)系統(tǒng)，造成嚴重污染和浪費。我國淡水匱乏且分布不均，人均淡水量僅為世界平均水平的28%。
（三）海洋。海洋覆蓋地球表面四分之三，占地球全部水資源的97%，超過30億人的生計依賴于海洋和沿海的多種生物。但是全球40%的海洋受到人類活動的“嚴重影響”。每年有800萬噸塑料垃圾被丟入海洋，每秒鐘就有一卡車塑料垃圾被倒入大海。如果不采取措施，到2050年海洋中塑料廢物將超過海洋里所有魚類的總重量，嚴重危害人類的食物鏈和生存環(huán)境。
（四）空氣。據(jù)世界衛(wèi)生組織報告，世界上92%的人類居住地的空氣污染高于世衛(wèi)組織最低標準?？諝馕廴咀顕乐氐某鞘卸紒碜园l(fā)展中國家。雖然城市空氣污染最嚴重，但鄉(xiāng)村空氣也非人們想象的那么好。全球每年有600萬人死于空氣污染。
（五）糧食。盡管世界仍有8.36億極端貧窮人口，有7.95億人食不果腹，但全球每年浪費糧食13億噸，約占世界糧食總產(chǎn)量的1/3，所耗用水量相當于伏爾加河年流量的三倍；排放溫室氣體33億噸。僅發(fā)達國家每年浪費的糧食就相當世界最貧困的撒哈拉以南地區(qū)年產(chǎn)糧食總量。
（六）城市。目前，世界50%的人住在城市。全球城市面積僅占地球陸地3%，卻消耗了60%以上的能源并產(chǎn)生了75%的碳排放，成為全球污染最嚴重的地方。據(jù)聯(lián)合國預測，到2050年全球城市化率將由現(xiàn)在的54%增至66%，再有25億人進城，主要來自非洲和亞洲國家。
（七）人口。1987年世界人口50億，1999年60億，2011年70億，目前已達76億。平均每12年全球人口增加10億人，到2050年世界人口將超過90億。在過去30多年，中國人口從10億增到13億，增量相當美國總人口。
據(jù)預測，如果按照目前的生產(chǎn)和生活方式消耗能源和資源，我們在本世紀100年至少需要3-4個地球才能滿足發(fā)展需求。這是絕對不可持續(xù)的！我們不能吃著祖宗的飯，斷了子孫的路！解決方案只有一個：實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。
二、全球可持續(xù)發(fā)展目標有何意義？
2015年9月25日，習近平主席和150多位國家元首、政府首腦以及各國代表出席了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會，討論通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。該議程于2016年1月1日正式生效。那么可持續(xù)發(fā)展議程有什么現(xiàn)實意義和歷史意義呢？
（一）人類發(fā)展的唯一選擇。人類高消耗、高污染的生產(chǎn)和生活方式已不可持續(xù)。發(fā)達國家10億多人消耗了全球的能源和資源的一半以上，給其它國家60多億人留下的發(fā)展空間有限。全球化經(jīng)濟發(fā)展積累了巨大財富，但未有效解決共同富裕和社會公平問題。國家和民眾間的貧富差距，有限的能源和資源的爭奪，激化了國家、部族、階層間的矛盾，造成國家動亂，民族分裂，甚至人道主義災難。只有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三位一體的可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)世界持久和平，才能根本解決人類生存和發(fā)展問題。
（二）人類命運共同體合理性的有力佐證。聯(lián)合國193個成員國能就未來15年可持續(xù)發(fā)展議程達成協(xié)議，基于一個簡單的共識：即我們只有一個地球，大家命運相聯(lián)，為了我們和子孫后代，必須在全球實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們不能落下一個人。這是各國超越一切政治分歧達成共識的國際基礎，也有力地佐證了構建人類命運共同體的合理性和可行性。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程與人類命運共同體在主要方面高度契合；可持續(xù)發(fā)展目標的落實，將助力構建人類命運共同體，反之亦然。經(jīng)濟社會發(fā)展領域是國際社會分歧最少，共識最多，最具共同基礎的領域，應該作為推進構建人類命運共同體的切入點和優(yōu)先領域之一。
（三）催生全球范圍的產(chǎn)業(yè)革命。自第一次工業(yè)革命以來，人類消耗的地球資源已經(jīng)遠遠超過了此前五千年人類所消耗的資源總和。兩百年來基于化石燃料的人類文明和經(jīng)濟發(fā)展已走到盡頭?？沙掷m(xù)發(fā)展目標的實施將在全球范圍內(nèi)掀起“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，包括新能源、新材料、新環(huán)境、新生物等科學技術，是人類發(fā)展史上前所未有的產(chǎn)業(yè)革命。新產(chǎn)業(yè)革命將是國際戰(zhàn)略博弈的新制高點，是21世紀人類最大規(guī)模的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的革命，是人類發(fā)展道路的一次根本性轉變，其意義和影響將遠超前三次產(chǎn)業(yè)革命。
（四）不可多得的戰(zhàn)略機遇。中國曾痛失參與全球產(chǎn)業(yè)革命的寶貴機遇?，F(xiàn)在中國與世界站在同一起跑線，不僅可直接參與新的產(chǎn)業(yè)革命進程，還可以參與新國際規(guī)則的制定，機不可失、失不再來。中國是世界上老年人口超過1億的唯一國家，面臨發(fā)展的巨大壓力和挑戰(zhàn)。中國不可能像老牌殖民主義國家那樣去掠奪他國人力和資源，必須走出一個自主創(chuàng)新的新發(fā)展道路。在此重要歷史關頭，新經(jīng)濟、新技術、新能源、新產(chǎn)業(yè)將義不容辭地肩負起拯救人類的重任，可持續(xù)發(fā)展為實現(xiàn)中國夢提供了強大動力。中國有可能成為這一輪綠色工業(yè)革命的創(chuàng)新者和領導者。我們正迎來新的歷史戰(zhàn)略機遇。
三、對國家政策和管理有什么新要求和挑戰(zhàn)？
（一）發(fā)展理念的革命性轉變。2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程提出了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三位一體的可持續(xù)發(fā)展理念。這是具有深遠意義的發(fā)展理念革命。落實可持續(xù)發(fā)展議程的首要條件是，充分認識可持續(xù)發(fā)展的必要性和重要性，實現(xiàn)發(fā)展理念的根本轉變。國際社會、各國政府、全體民眾對可持續(xù)發(fā)展的認知度是確保落實可持續(xù)發(fā)展目標的關鍵因素。但是，轉變發(fā)展理念涉及諸多因素，很難一蹴而就，需要我們的長期艱苦努力。走出去的中國企業(yè)如不懂得可持續(xù)發(fā)展，將遇到極大的困難。
（二）納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展議程必須納入本國發(fā)展戰(zhàn)略方能有效實施。根據(jù)2015年習近平主席在聯(lián)合國的莊嚴承諾，中國將17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體目標全部納入“十三五”規(guī)劃，為各國做出了表率。各國政府在考慮國家發(fā)展政策時，應根據(jù)本國的挑戰(zhàn)和難點，優(yōu)先推動相關可持續(xù)發(fā)展目標的落實。這對相關國家的政策規(guī)劃和決策程序是更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。
（三）加強跨部門協(xié)調。可持續(xù)發(fā)展議程是不可分割的整體，具有跨領域、跨行業(yè)性質，全球普遍適用。因此，全球、區(qū)域和國家范圍的政策和行動協(xié)調就顯得十分必要。許多國家都成立了跨部委協(xié)調機構，中國政府也成立了43家政府部門參與的部際協(xié)調機制。盡管如此，條塊分割和互不通氣仍是國家行政管理機構的頑疾，有效的跨部門協(xié)調仍然是各國政府的重大挑戰(zhàn)。
（四）嚴格的問責制度。“光說不練”是落實可持續(xù)發(fā)展的大敵，也是不少國家存在的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展目標涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各領域，跨越全國各個部門和行業(yè)，如何加強績效管理，把目標落到實處，是一個重要的管理課題。沒有問責制，就沒有可持續(xù)發(fā)展。中國目前實行的問責制度，例如，扶貧承包責任制、河長湖長制等，已經(jīng)取得明顯成效，并為落實可持續(xù)發(fā)展提供了可貴的經(jīng)驗。
（五）豐富執(zhí)行手段。有效的執(zhí)行手段對于所有國家，尤其是發(fā)展中國家是至關重要的。全球每年需要5至7萬億美元的投資來實施可持續(xù)發(fā)展目標。全球金融系統(tǒng)管理著約300萬億美元的金融資產(chǎn)。因此，要充分利用公共資源和私有資金，并敦促發(fā)達國家兌現(xiàn)其官方發(fā)展援助承諾。此外，貿(mào)易、科學、技術、創(chuàng)新、能力建設等均是重要的執(zhí)行手段，“南南合作”和三方合作也可發(fā)揮重要作用。但是，資金匱乏、缺少技術、能力不足仍是不少國家的重大挑戰(zhàn)。
（六）完整準確的數(shù)據(jù)。全球100多個國家沒有準確的出生和死亡登記；77個國家沒有充分的貧困數(shù)據(jù)。各國普遍需要全面和準確的數(shù)據(jù)作為落實本國可持續(xù)發(fā)展目標的政策依據(jù)，但也遇到人力和財力方面的巨大壓力。完整準確的農(nóng)村貧困人口數(shù)據(jù)和致貧原因分類數(shù)據(jù)，是中國精準扶貧政策和措施的堅實基礎。目前，完整準確的數(shù)據(jù)仍然是多數(shù)國家的瓶頸，特別是統(tǒng)計能力薄弱的發(fā)展中國家和地區(qū)。
（七）符合國情的指標。為了測算可持續(xù)發(fā)展目標的落實情況，聯(lián)合國制定了232個指標。這些指標具有指導意義，但尚需不斷完善充實，并與各國國情結合才有實際意義。例如，全球貧困標準是每人每日生活費低于1.25美元；后來世界銀行將該標準提升到1.9美元。而中國的扶貧標準是：“一達標：2300元。兩不愁：不愁吃、不愁穿。三保障：住房、醫(yī)療和教育。”單純按聯(lián)合國貧困標準衡量，中國的脫貧標準并不高。但綜合來看，中國扶貧標準更全面、更實在、更符合中國國情。
聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程正在改變著我們的生產(chǎn)和生活方式，并對現(xiàn)行管理的理念和方式提出新的要求和挑戰(zhàn)。我相信，只要我們與時俱進，大膽創(chuàng)新，我們一定能為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻！
最后，我想引用可持續(xù)發(fā)展議程文件中的一句話作為結束語：“我們可以成為成功消除貧困的第一代人；我們也可能是有機會拯救地球的最后一代人。如果我們能夠實現(xiàn)我們的目標，那么世界將在2030年變得更加美好”。
